近年來(lái)，大型語(yǔ)言模型和聊天機(jī)器人激發(fā)了人們對(duì)人工智能（AI）革命的希望，但全球治理的就緒程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于技術(shù)發(fā)展的步伐。
2025年2月，法國(guó)將在巴黎舉辦人工智能行動(dòng)峰會(huì)，探討如何明確新的全球AI治理框架。該峰會(huì)特使布夫羅（Anne Bouverot）接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示：“當(dāng)前全球AI治理面臨兩大挑戰(zhàn)，一是發(fā)展碎片化，二是機(jī)會(huì)不均等�！�
作為全球科技領(lǐng)域的專家，布夫羅在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)治理與國(guó)際合作方面擁有豐富經(jīng)驗(yàn)。她曾在法國(guó)Orange電信公司工作多年，后曾擔(dān)任全球移動(dòng)通信系統(tǒng)協(xié)會(huì)（GSMA）首席執(zhí)行官。2024年，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍任命她為2025年2月舉行的AI行動(dòng)峰會(huì)特使。
布夫羅強(qiáng)調(diào)，此次峰會(huì)的特別之處在于，將聚焦AI在就業(yè)、文化、教育和氣候等領(lǐng)域引發(fā)的深刻變革，最終落腳在“具體行動(dòng)”上。既要防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，更要確保AI的發(fā)展?jié)摿δ軌蚧菁案鼜V泛人群。
布夫羅稱，這一多邊合作的進(jìn)程與氣候治理領(lǐng)域的《巴黎協(xié)定》有一定相似之處。她透露，此次峰會(huì)期間，參與的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將聚焦人工智能的包容性與可持續(xù)發(fā)展，最終共同發(fā)表聯(lián)合聲明。
“許多國(guó)際倡議都成功推動(dòng)構(gòu)建了更包容、可持續(xù)的全球框架。這次峰會(huì)的目標(biāo)正是要引導(dǎo)人工智能朝著更加普惠的方向發(fā)展，同時(shí)有效應(yīng)對(duì)關(guān)鍵挑戰(zhàn)�！彼f(shuō)。
AI發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境
布夫羅提出，從國(guó)際層面上看，當(dāng)前的人工智能生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)碎片化。公共機(jī)構(gòu)和研究中心在某種程度上落后于私營(yíng)部門。此外，不同地區(qū)的法律和監(jiān)管框架也存在差異。這些因素阻礙了我們實(shí)現(xiàn)或最大化集體利益。
根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的數(shù)據(jù)，2023年，私營(yíng)部門共發(fā)布了51個(gè)機(jī)器學(xué)習(xí)模型，學(xué)術(shù)界僅發(fā)布了15個(gè)。這部分是因?yàn)檫\(yùn)行或訓(xùn)練大語(yǔ)言模型并不便宜，例如，OpenAI的GPT-4訓(xùn)練成本預(yù)計(jì)為7800萬(wàn)美元，而谷歌的Gemini Ultra則耗資1.91億美元。
在監(jiān)管方面，斯坦佛大學(xué)的監(jiān)測(cè)顯示，從2021至2023年，歐盟通過(guò)的人工智能相關(guān)法規(guī)數(shù)量有100條之多，而美國(guó)僅在50條左右。歐盟的監(jiān)管也更成體系，其《人工智能法案》對(duì)某些被禁止的AI實(shí)踐和高風(fēng)險(xiǎn)AI應(yīng)用設(shè)定了嚴(yán)格的規(guī)定，并對(duì)違規(guī)行為設(shè)定了高額罰款。美國(guó)仍缺乏統(tǒng)一的聯(lián)邦A(yù)I立法，更多依賴各州自行制定相關(guān)法律。中國(guó)則采取了縱向立法的方式，針對(duì)特定行業(yè)和技術(shù)發(fā)布法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“同時(shí)，人工智能的發(fā)展集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，而那些最脆弱、最缺乏數(shù)字發(fā)展條件的人群，可能會(huì)被進(jìn)一步排除在人工智能發(fā)展的浪潮之外�，F(xiàn)存的南北差距可能因人工智能的發(fā)展而進(jìn)一步擴(kuò)大。”她稱。
根據(jù)牛津洞察（Oxford Insight）發(fā)布的《政府人工智能就緒度指數(shù)》，高收入國(guó)家在“技術(shù)領(lǐng)域”的得分遠(yuǎn)高于其他收入組別的國(guó)家，一些情況下，高收入國(guó)家和中高收入國(guó)家之間的差距甚至大于所有其他收入組別之間的差距總和。
當(dāng)前的AI競(jìng)爭(zhēng)格局也反映了這種不平衡。布夫羅承認(rèn)：“美國(guó)和中國(guó)在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。但除此之外也有許多重要的參與者，尤其是歐洲國(guó)家，特別是法國(guó)。比如，法國(guó)Mistral AI表現(xiàn)非常出色，其大語(yǔ)言模型在基準(zhǔn)測(cè)試中的表現(xiàn)堪比OpenAI、Meta或谷歌的系統(tǒng)。同時(shí)，這些模型還注重提高效率，從而更加環(huán)保。”
但僅有少數(shù)國(guó)家的進(jìn)步是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，布夫羅強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該有更多國(guó)家能夠發(fā)展自己的人工智能生態(tài)系統(tǒng)，包括全球南方國(guó)家，而這正是即將召開(kāi)的人工智能行動(dòng)峰會(huì)的重要使命之一。
在環(huán)境方面，她表示，人工智能可以通過(guò)優(yōu)化資源消耗來(lái)幫助減緩氣候變化和適應(yīng)氣候挑戰(zhàn)，同時(shí)支持諸如極端天氣事件的預(yù)警系統(tǒng)等工作。但另外，人工智能的發(fā)展也在消耗越來(lái)越多的能源、水和稀缺資源，目前并未走上一條可持續(xù)的軌道。
她舉例說(shuō)：“在美國(guó)，有些核設(shè)施將因人工智能發(fā)展的用電需求而重新啟用。在法國(guó)，我們是一個(gè)擁有大量核能的能源出口國(guó)，是脫碳的。”
布夫羅認(rèn)為，各國(guó)可以根據(jù)自己的能源結(jié)構(gòu)來(lái)決定如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，但從全球角度看，需要全面評(píng)估人工智能的能源消耗和碳足跡之間的平衡問(wèn)題。“此次峰會(huì)將從多個(gè)角度探討這些問(wèn)題。一是科學(xué)視角，我們希望對(duì)人工智能的發(fā)展路徑達(dá)成科學(xué)共識(shí)；另一方面，我們還計(jì)劃激勵(lì)投資，推動(dòng)更可持續(xù)、更低碳、更合理的人工智能發(fā)展方式�？沙掷m(xù)性和氣候問(wèn)題是一項(xiàng)共同責(zé)任，需要大家齊心協(xié)力采取行動(dòng)。”
構(gòu)建全球AI治理新框架
布夫羅表示，法國(guó)在推動(dòng)多邊對(duì)話和多方利益相關(guān)者參與全球治理方面有豐富經(jīng)驗(yàn)。此次峰會(huì)也并非“從零開(kāi)始”，而是建立在2023年11月的首屆人工智能安全峰會(huì)英國(guó)布萊切利公園峰會(huì)和2024年5月在首爾舉行的第二屆全球人工智能安全峰會(huì)的基礎(chǔ)之上。
她認(rèn)為，匯聚私營(yíng)企業(yè)、學(xué)術(shù)界、政府和社會(huì)各界的智慧，對(duì)推進(jìn)全球AI治理討論具有重要價(jià)值。為了應(yīng)對(duì)發(fā)展碎片化和機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題，峰會(huì)將設(shè)計(jì)確保各方平等發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)全生態(tài)系統(tǒng)的合作。同時(shí)，峰會(huì)也將全面借鑒聯(lián)合國(guó)框架下的重要倡議，特別是作為人工智能治理重要里程碑的《全球數(shù)字契約》。
聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)2024年白皮書《人工智能治理》提出，鼓勵(lì)各國(guó)通過(guò)多邊機(jī)制共同制定AI治理框架，確保技術(shù)的使用符合國(guó)際法和人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。該白皮書倡導(dǎo)制定全球統(tǒng)一的AI技術(shù)和倫理標(biāo)準(zhǔn)，特別是在高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域（如自動(dòng)駕駛、醫(yī)療AI和自動(dòng)武器）加強(qiáng)監(jiān)管。在治理過(guò)程中，則建議吸納政府、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界和公民社會(huì)的廣泛參與，以保證政策的多樣性和可執(zhí)行性。
布夫羅介紹，為了構(gòu)建可信任的AI治理框架，峰會(huì)創(chuàng)新性地采用了“三S方法”，即科學(xué)（Science）、解決方案（Solutions）和標(biāo)準(zhǔn)（Standards）。
在科學(xué)方面，峰會(huì)將以科學(xué)共識(shí)為基石。2月6日至7日的“科學(xué)日”將發(fā)布由首屆人工智能安全峰會(huì)委托的《人工智能安全報(bào)告》。在解決方案方面，峰會(huì)著眼于在科學(xué)、文化、醫(yī)療健康和工業(yè)等實(shí)際場(chǎng)景提供具體可操作的應(yīng)用方案，力求超越抽象的理論探討，落實(shí)到實(shí)踐工具層面。在標(biāo)準(zhǔn)方面，峰會(huì)將致力于推動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的建立，這不僅有助于各方協(xié)調(diào)行動(dòng)，也為衡量和管理AI的環(huán)境影響提供重要依據(jù)。
