7月4日，北京商報記者從2024全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會——數(shù)據(jù)要素高層論壇上獲悉，國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司副司長張慧星表示，正在加快研究制定數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策文件，針對公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)個人數(shù)據(jù)不同屬性特點分類施策，部分政策很快就會出臺。
流通利用 體現(xiàn)要素價值
在全球范圍內(nèi)，隨著信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)被普遍認(rèn)為是繼土地、勞動、資本、技術(shù)之后的第五大資源。在這一背景下，公共數(shù)據(jù)的開放和利用成為了推動國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的關(guān)鍵。
隨著《數(shù)字中國建設(shè)發(fā)展報告》的連續(xù)發(fā)布和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的實施，公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營和開放共享成為推動中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動力。我國政府對于公共數(shù)據(jù)的管理和運(yùn)用采取了積極的政策支持態(tài)度，通過制定一系列政策文件如“數(shù)據(jù)二十條”和《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》，旨在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，并明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的五大機(jī)制。
“數(shù)據(jù)只有在流通利用中才能實現(xiàn)要素價值”，張慧星指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心、行業(yè)數(shù)據(jù)流通平臺等各類流通交易機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，合規(guī)認(rèn)證、資產(chǎn)評估、爭議仲裁等各類第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或從無到有或逐步向?qū)I(yè)化特色化轉(zhuǎn)型。一大批以數(shù)據(jù)加工處理開發(fā)利用技術(shù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)商，成為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的生力軍。
北京商報記者了解到，中國云上貴州公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用團(tuán)隊開展了一系列公共數(shù)據(jù)歸集及治理、數(shù)據(jù)開發(fā)利用及場景建設(shè)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)及數(shù)據(jù)流通交易等工作。他們牽頭開展數(shù)據(jù)治理專項行動，匯聚和治理政府部門數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建了全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)底座，協(xié)助建立數(shù)據(jù)共享開放標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，在全國率先建立數(shù)據(jù)共享交換平臺和數(shù)據(jù)調(diào)度中心。
天使投資人、資深人工智能專家郭濤認(rèn)為，通過針對不同屬性特點的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類施策，可以更好地保護(hù)數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和利用效率，同時保障個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密。這一政策的出臺，將為數(shù)據(jù)的開放共享、交易流通提供法律依據(jù)和政策支持，有助于激發(fā)數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
“在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，其價值日益凸顯。加快研究制定數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用政策文件，不僅是對數(shù)據(jù)價值的一種認(rèn)可，更是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的一種布局。”北京社科院副研究員王鵬指出，這一舉措對于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場健康有序發(fā)展、推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。政策的出臺將有助于規(guī)范數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用行為，明確數(shù)據(jù)資源的權(quán)屬、交易、使用等規(guī)則，從而為數(shù)據(jù)市場的健康發(fā)展提供有力保障。同時，政策的引導(dǎo)也將激發(fā)市場活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的有效流動和價值實現(xiàn)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。
加強(qiáng)合作 拓展更大空間
“政策施行空間取決于多個因素的綜合作用，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的不斷發(fā)展，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。技術(shù)的不斷進(jìn)步將不斷拓展政策施行的空間。”中關(guān)村(3.460, -0.17, -4.68%)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對北京商報記者表示。
袁帥認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)和個人對數(shù)據(jù)資源的需求日益增長。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，為數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用提供了更加明確的法律保障。法律法規(guī)的完善將進(jìn)一步拓展政策施行的空間。在全球化的背景下，加強(qiáng)國際合作對于推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用具有重要意義。通過國際合作可以借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，拓展政策施行的國際空間。
“隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的價值正在被進(jìn)一步挖掘，數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用有著廣闊的前景。另一方面，我國是世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)市場，擁有大量的用戶和豐富的數(shù)據(jù)資源，這為政策施行提供了巨大的空間。但同時，我們也要看到，數(shù)據(jù)資源的管理和應(yīng)用還面臨著許多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享等問題，需要我們在政策施行過程中不斷探索和完善�！惫鶟缡钦f。
郭濤認(rèn)為，政策落地后，首先應(yīng)該明確如何確保政策的公平性，避免數(shù)據(jù)資源的壟斷和濫用。其次是如何保護(hù)個人數(shù)據(jù)的隱私，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，以及如何提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可用性，以便更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
袁帥指出，在推動數(shù)據(jù)流通和利用的同時，必須高度重視數(shù)據(jù)安全和個人隱私保護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的合規(guī)成本是一個需要關(guān)注的問題，應(yīng)制定合理的政策，既保障數(shù)據(jù)安全和隱私，又避免給企業(yè)帶來過大的合規(guī)負(fù)擔(dān)。也要推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場，需要完善市場機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效配置和合理利用。同時加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)數(shù)據(jù)市場的公平和秩序。
“企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用涉及多方權(quán)益，政策應(yīng)明確數(shù)據(jù)權(quán)益歸屬和分配機(jī)制，保障數(shù)據(jù)提供方、處理方和使用方的合法權(quán)益。”王鵬認(rèn)為，在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，政策應(yīng)鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營模式，規(guī)范數(shù)據(jù)運(yùn)營行為。這需要建立完善的授權(quán)機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和利益分配機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用，并推動公共數(shù)據(jù)價值的最大化。
最后張慧星透露，國家數(shù)據(jù)局將堅持場景牽引，組織開展重點行業(yè)和領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的供需對接，打造一批具有典型示范效應(yīng)的應(yīng)用案例�！霸诮煌�、物流、金融、支付、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)資源富集和應(yīng)用需求明確的行業(yè)和領(lǐng)域，將支持行業(yè)部門和地方先行先試，推動擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源的有效供給，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)流通利用體系，打造一批具有影響力的規(guī)模應(yīng)用場景，形成示范帶動效應(yīng)。我們也將適時組織開展試點試驗，給予重點支持”，張慧星說。
