10月10日，國務(wù)院新聞辦公室就公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有關(guān)情況舉行新聞發(fā)布會。國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏在會上表示，10月9日發(fā)布的《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡稱《意見》）明確共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用方式，又重點針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營行為進行了規(guī)范，目的是通過合理的制度安排，既回應(yīng)市場的關(guān)切、滿足發(fā)展需求，又正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)系，充分保障各方權(quán)益。有關(guān)分析指出，這將激發(fā)市場對公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)注和投資熱情，為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等提供廣闊的發(fā)展空間。同時，也將推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
處理好三組關(guān)系
國家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長張望介紹，《意見》強調(diào)要處理好政府和市場、效率和公平以及發(fā)展和安全的關(guān)系，重點從資源管理、授權(quán)實施、運營監(jiān)督三個方面作出了制度安排。在授權(quán)實施方面，要求將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營納入重大事項的決策程序，建立起規(guī)范的授權(quán)運營實施機制。主要是要明確授權(quán)條件、運營模式、退出機制等。同時，鼓勵試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構(gòu)，推動有條件的地區(qū)或者部門做到管運適度分離，并且要求保障授權(quán)運營各方的合法權(quán)益。
根據(jù)《意見》，深化數(shù)據(jù)要素配置改革，擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，將統(tǒng)籌推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享；有序推動公共數(shù)據(jù)開放；鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。
劉烈宏表示，《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運營三種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問題。
其中，需要說明的是，對于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提，所以對那些潛在價值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無法直接向社會開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會各方調(diào)用。授權(quán)運營就是在這種情況下應(yīng)運而生的。
張望表示，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是落實“數(shù)據(jù)二十條”，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置運行機制的重大舉措，也是建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)機制的一個重要的突破口。
推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
“授權(quán)運營模式的推出，釋放了一個強烈信號：數(shù)據(jù)已成為驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力(3.970, -0.99, -19.96%)，其價值需要通過專業(yè)化力量進行深度挖掘和有效釋放�！敝袊畔f(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對北京商報記者表示。
北京市社會科學(xué)院副研究員王鵬進一步指出，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營后，將激發(fā)市場對公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)注和投資熱情，為數(shù)據(jù)要素型企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等提供廣闊的發(fā)展空間。同時，也將推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。例如，數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全等產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇；基于公共數(shù)據(jù)開發(fā)的新產(chǎn)品、新服務(wù)也將不斷涌現(xiàn)，滿足市場需求。
據(jù)悉，總體上看，我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作處于起步階段。近年來，北京、上海、福建、江蘇、浙江、海南、貴州等地，以及人社、氣象、電力等部門單位都開展了積極探索。安徽、海南、成都、青島等地方制定出臺授權(quán)運營的專項制度或者專項政策，全國已經(jīng)有數(shù)十個�。ㄊ校┥暇�了運營平臺或者運營專區(qū)。
隨著授權(quán)運營的深入推進和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的市場空間將不斷擴大，我國公共數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)競爭也將日益激烈。發(fā)布會上，劉烈宏預(yù)計，《意見》出臺后，將大幅擴大公共數(shù)據(jù)資源供給，進一步激發(fā)全社會用數(shù)活力，擴大社會有效投資，以及促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
此外，朱克力表示，在金融、醫(yī)療、教育等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，數(shù)據(jù)的流通與融合將推動產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與升級，催生出一系列基于數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式。隨著數(shù)據(jù)市場不斷成熟和完善，授權(quán)運營有望成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新引擎，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來廣闊市場空間和巨大的經(jīng)濟效益。
授權(quán)與約束
雖然授權(quán)運營作為一種新的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用方式，在一些地區(qū)和部門先行先試、積極探索的實踐過程中形成了整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)、依場景授權(quán)等多種模式，但也面臨規(guī)則程序不夠明確、職責(zé)邊界不夠清晰、運營情況不夠透明等問題，如果這些問題把握不好，就會影響公平競爭。
對此，劉烈宏表示，此次《意見》明確提出要規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營，對授權(quán)主體、運營機構(gòu)、監(jiān)管機制都提出了明確要求。希望通過這些制度設(shè)計，在鼓勵探索授權(quán)運營的同時，建立規(guī)范運營、多方監(jiān)督的約束機制，營造公開公平公正的開發(fā)利用環(huán)境。
劉烈宏指出，《意見》是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)，釋放了鼓勵發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。其主要創(chuàng)新點可以概括為“兩個著力、一個規(guī)范”，即著力激發(fā)供數(shù)動力、著力釋放用數(shù)活力、規(guī)范授權(quán)運營活動。
“下一步，將加快制定配套政策，包括一周內(nèi)將已經(jīng)起草完成的《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范》面向社會公開征求意見等；加緊建立工作機制；協(xié)同推動重點領(lǐng)域先行突破，打造一批有影響力的項目，形成一批可復(fù)制、可推廣的開發(fā)利用模式，發(fā)揮示范帶動作用；強化政策保障，加大項目和經(jīng)費支持力度，提高技術(shù)能力和安全水平，加快釋放公共數(shù)據(jù)的要素價值。”劉烈宏說。
